公共政策分析报告
报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想。下面是本站为大家带来的公共政策分析报告，希望能帮助到大家!
公共政策分析报告
摘 要：环境监测质量保证是对环境监测全过程的质量控制与有效管理，为境监测中不可或缺的关键技术工作与管理工作。为此，该文在概述环境监测质量保证工作内容的基础上，分析了新时期的环境监测质量及计量认证要求，并针对当前环境监测质量保证工作中存在的问题，提出了具体的应对措施，以期更好地实现环境监测的质量目标。
关键词：环境监测 质量保证工作 对策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（a）-0093-02
在环境监测过程中，环境监测质量发挥着极为重要的作用，是监测质量管理得以有效进行的重要保障。其中，环境监测质量直接关系到监测数据的准确性及整体监测活动的有效性。环境监测质量保证工作需完成的主要任务有：在有限期间内制定最有效的监测方案；结合环境特征与监测需求分析其成本投入以经济效益，明确环境监测质量标准、要求；建立合理的分析测量系统等等。此外，还涉及到环境监测采用方法、样品处置、实验室管理、监测设备、试剂、质量监控流程、监测数据归纳、文件撰写等，工作任务量较大，且内容较为复杂，牵涉面广，因而必须认真对待，确保质量保证中各项任务得到有效落实。现阶段，我国环境监测保证工作中仍存在较多问题，虽然加强了对实验室质量的控制，但在采样阶段工作较为薄弱，并且难以有效控制污染源监测的质量。
1 新时期环境监测质量要求
新时期，为了实现对环境监测质量的有效控制，要求监测数据必须准确、完整，具备较强的完整性、准确性、可比性、代表性及精密性，不仅能充分反映出真实的环境状况，还能有效预测其污染发展趋势。
（1）完整性。要求环境监测保证工作必须做好质量控制的整体规划，并按照计划，预期获取连续性的高质样品。
（2）准确性。要求样品的准确值符合规定标准。通常情况下，通过加标回收样、明码平行样等的测定，完成其监测分析工作，并确保其符合国家标准规定的10%质控样。
（3）可比性。根据国家所颁发的分析标准，采用多种测量方法，开展测定工作，对采样、监测、数据处理的全过程作出详细的可比性分析。
（4）代表性。要求所取样品具备较强的代表性，能有效反映出所监测地区的环境质量。当前，环保要求企业废水排放口需按规定设置，并只能设置一个排放口，因而企业的排出口必须设置得合理、科学。取样人员在进行取样时，也需全面考察企业的排污状况，考虑到各个细节问题，确保取样的准确、有效。
（5）精密性。精密性主要体现在重复性、平行性以及再现性上，要求监测实验室必须做好相关准备工作，妥善处理好标准样品。
2 计量认证的要求
在环境监测中，要求各项工作认真开展，监测人员需秉持公正、严明的工作态度，以服务社会公众为主要目的，不受各种利益的影响，并确保监测工作符合相关法律法规规定，具备较强的法律效应，且监测数据可靠、准确。因此，环境监测计量认证的要求，通过总结归纳为以下几点。
（1）监测环境与设备必须符合监测标准。由于监测要求的不同，所设置的监测环境及监测计划也需进行相应调整，以达到相关标准规定。尤其是在一些特殊工作区域，必须严格遵照相应标准，进行监测环境设置与设施配置，并在此基础上开展监测工作。
（2）在环境监测中，采样是极为重要的一环节，要求采样必须科学、准确。监测室需结合检验目的及相关因素，在遵循国家标准的前提下，采取最佳采用方法，或制定合理的采用方案，并按规定程序提出申请，在获得许可后，由采样人员按照采样方法或方案正式开展采样工作。其中，对于初次使用的监测方法，需通过《新监测项目评审程序》，实施审评。当监测方法超出使用标准范围时，应与相关部门及客户进行商议，在获得一致认可的情况下，由技术负责人组组织确认，再投入使用。
（3）为保障监测结果的无偏差，环境监测所应用到的设备与相关仪器均需符合国家标准，并按照规定期限组织核查工作。其中，对于软件、硬件设备、器具等影响因素，需加强管理，完善设备名称、编号、负责人员等相关信息，并采用“三色识别”方式，准确显示设备及仪器的校准、使用状态，同时附带校准日期、有效期、校准人员等信息。
（4）现场采样人员在进行采样之前，必须出示相应的资格证件，并且人员在两人以上。在采样过程中，严格遵照采样规定，进行样品采集、贴签、登记。而实验室也需做好衔接工作，详细记录下取样数据及操作流程，包括取样人员、取样方式、取样环境、取样地点等等。如有必要，还需将取样中涉及的统计方法记录下来，以便于后期查看。检测结果直接受检测样品的影响，因而，必须严格控制样品采集、接收、流转、贮存等各个实施环节的质量，以此来保障保检测样品的完整性与有效性。
监控技术必须科学、有效，主要包括：规定期限实施内部质量控制；进行实验室能力测定；采取多种有效方法反复验证检测结果；重复检测保留样品；对样品各特性结果进行相关性分析；采用其他符合标准的技术核查方法。
3 新时期环境监测质量控制工作中存在的主要问题
（1）环保意识不强。随着我国经济水平的不断提升，社会公众越来越意识到环境保护的人类生存与发展的重要性。但在实际中，仍然有许多企业与个人因眼前利益的驱使，违背环境保护原则，大肆制造污染，破坏生态环境，环境污染问题并未得到根本解决，而环境监测质量保证工作的难度却在不断加大。
（2）重结果、轻过程。在环境监测质量保证工作中，许多工作人员仍存在着结果重于过程的思想，在日常工作中，将主要精力集中于实验室样品数据汇总及结果分析，而忽视了前期的样品采集、运输、数据分析等各个环节，在样品采集与处理工作中，缺乏有效质量控制手段，进而影响到后期的监测数据，降低了环境监测数据的准确性。
（3）经验缺乏，方法单一。现阶段，国内的环境监测工作已经历了较长一段时间的探索，总结出了较多实用的经验，工作方式相比于最初有了较大的改进，但受多方因素限制，环境监测质量保证工作的工作经验仍较为缺乏，且工作方法单一，难以充分满足新时期的环境监测需求。
4 提高环境监测质量保证工作的对策
4.1 提高监测人员对质量保证工作的认识
环境监测质量保证工作，从实质上讲为管理工作，以提升监测分析质量、保证监测结果准确为管理控制目标，是环境监测中占据着极为重要的地位。但是，当前许多监测人员还未认识到其工作的重要性，将其作为形式工作，致使质保工作的作用难以发挥。因此，要提高环境监测质量保证工作的整体水平，首先必须转变监测人员的思想观念，提高其对质保工作的认知，清楚质保工作的重要性，增强自身工作责任感，进而在工作中不断改进自身工作态度与工作方式，以确保环境监测质量保证工作的有效落实。
4.2 加强人员管理，是质量保证的基础工作
既要转变监测人员的认知观念，也要加强人员管理。对人员的管理，不仅包括监测人员，还包括管理人员，这些人员工作积极性，在很大程度上也影响到质保工作的质量。因此，必须采取有效措施，在规范人员工作行为的基础上，充分调动他们的工作积极性，引导其自觉将质量保证工作有效落实到实际监测工作中来，提高监测人员与管理人员整体素质。
提高监测人员责任感。在环境监测工作中，还存在部分监测人员责任意识淡薄的问题。虽然在监测上配备了较为精密的仪器与设备，但一些监测人员在监测中，未能严格按照相关规定进行操作，导致监测数据及结果发生偏差，进而造成监测质量的提升困难。因此，为了强化监测人员的责任意识，提升其工作素养，可组织工作交流活动或思想讲座，提升人员的思想水平，并营造良好的学习氛围，鼓励员工积极学习新理论、新技术，并将员工学习纳入考核体系内，以此来全面提升监测人员的综合素养。
（2）增强管理人员的积极性。在环境监测实验室内，不同类型管理人员较多，既有质量监督员、质量负责人，也有技术负责人及相关内审人员，这些管理人员均在环境监测质量保证工作起到不同的作用。因此，要求管理人员必须具备一定的专业管理能力，并了解监测领域内所在岗位的管理需求，能高效完成各项管理事务。相关监测部门可结合不同职位的管理需求，制定相应的管理标准，以规范管理人员的管理行为，并对管理人员的管理状况进行考核，以确保管理人在日常工作中秉持公正、严明的工作态度，积极完成各项管理任务，进而为环境监测质量保证工作提供有力的管理支持。
4.3 正确采样是环境监测质量保证的关键
进行样品的采集，是进行样品检测的前提，因而必须确保样品采集的代表性与准确性。通过上文分析所得，在当前环境监测质量保证工作中，监测人员过于强调监测的结果，而忽视了样品采集、处理等前期工作，对采样环节的质量控制较为松懈。为此，必须加强采样环节的质量监控。而通过实际调研及数据统计得出，当前环境监测工作的采样环节主要存在样品代表性差、可比性低的问题。在样品采集次数上，以瞬时采样为主，难以全面地反映出企业的排污状况；在采样位置设定上，未能综合考虑排污类别及周边影响因素，往往将样品采集点设置在排污口，并没有标识具体位置，导致样品的监测数据结果出现较大波动。为此，监测部门及相关人员需要从以下几点，做好采样阶段的质量保证工作。
4.3.1 建立采样人员岗位责任制
结合监测质量保证工作需求，制定合理的业务技术培训方案，定期组织对现场采样人员的技能培训及专业讲座，以提升采样人员的整体水平。规定采样人员必须持证上岗，以确保人员具备采样资质。此外，根据现场采样特点，建立相应的岗位责任体系，将采样中的各项责任落实到具体的岗位及个人，同时按照企业类型，委任资质较高、专业素养较强的采样人员担任所在区域监督监测组织管理工作。通过这种方式，驱使现场采样人员认真做好对相应企业的基础调查工作，在对企业生产特征及排污状况综合分析的基础上，采集具备较强代表性的样品。
4.3.2 制定完整的采样实施方案
采样方案的科学性直接关系到样品采集过程的顺利与否及样品的完整性，也是环境监测质量保证工作中的关键环节，因而必须确保采样实施方案科学、可行。在采样实施方案中，必须涵盖采样目的、采样设备、样品采集点等内容。同时，还需将采样过程中涉及到的设备种类、设备类型、容器容量及标签、样品内保护剂、现场记录、处理方法等归纳进实施方案内。必要时，将其他一些相关信息表现在内，如最低检出限、精密度限值、分析偏差限值等，以确保采样实施方案能兼顾到各个细节问题，帮助采样人员在特殊情况下，做出最佳选择。
4.3.3 建立完整的采样原始记录
采样人员在样品采集过程中，既要规范样品交接行为，还需详细记录下采样信息，包括采样点、采样环境、采集方法、现场特征、样品特性、样品添加剂等内容，以便后期进行样品检验及监测数据分析时，能提供参考依据，选择最适宜的分析方法，进而确保环境监测结果的有效、准确。
4.3.4 建立采样工作质量监督制度
为确保采样环节的工作质量，还可建立相应的采样工作质量监督机制，明确采样项目负责人的主要职责，并要求各科室配置质量监督员，以主要负责监督各项工作落实程度及完成质量。在这个过程中，质量监督人员需配合项目负责人完成对采样全过程的监督，通过将实验室的质量控制数据及时反馈给负责人，让其更高效地进行采样监管。同时，环境监测质量管理人员也需加强对采样阶段的质量控制，不定期组织对采样工作的抽查，掌握采样工作状况，并将检查分析结果记录下来，编写相关的质量保证工作报告。
4.4 加强实验室质量控制
加强实验室质量控制，重点在于控制其内部质量及能力验证。其中，在实验室内部质量控制方面，可采取平行样分析、标准物质对比分析、加标回收率分析、空白试验等方法，实现对其有效控制；在实验室比对及能力验证方面，可通过与高级别监测机构所组织实验室进行比对，或直接进行同一级别的实验室比对，并经计量认证专家进行专业的能力验证，以此来有效评定实验室间数据的可比性。
4.5 加强仪器设备管理
加强对监测仪器设备的管理，严格按照规定对不同仪器做出溯源、校准等相关信息核对及检验，以实现对仪器设备的实施监控。同时，根据不同设备的数据信息，制定相应的设备档案，将设备的名称、使用状况、维护、检测等资料涵盖进去。在环境监测中，需要根据监测要求的不同，设置不同的监测环境，因而为保证其监测质量，还应加强对测试环境的控制，并结合检验需求，进行实验室精密仪器、设备的配置，以达到特殊规定要求。此外，环境监测质量保证工作人员还需加强对实验室的卫生管理，保持实验室的洁净与整齐。
4.6 加强监测报告审核工作
在完成实验室样品检验后，还需对监测数据及监测结果进行严格的审核，严格把控数据分析、复核、责任审、技术分析审核等各个环节，对于审核中发现的可疑数据及漏洞，应立即采取应对措施，通过技术负责人组织相关人员进行数据查证，切实解决其中存在的疑问。同时，确保监测报告的对外发放符合相关法律法法规，体现其规范性与保密性，并严格执行相关程序文件，在没有经过委托单位批准的情况下，严格保密监测报告，进而为监测数据的权威性、公证性及可靠性提供保证。
5 结语
综上所述，环境监测质量控制人员要高效完成质保任务，必须转变领导及相关人员观念，通过领导及所有监测人员的共同配合，才能将质量保障工作真正贯彻到环境监测全过程中去。同时，在环境监测质量保证工作中，为确保环境监测数据及结果具备较强的准确性、完整性、代表性，需加强对采样阶段的质量控制。此外，在质保工作中，监测人员还需强化自身的质量保证意识，并积极学习新知识、新技能，主动参与相关质量保证业务培训活动，加强与其他监测站的质量保证技术交流，在环境监测实践中，逐步摸索出最有效的质量保证措施和手段，为环境管理、污染治理、环境执法等提供科学、公正、公平的依据。
参考文献
[1] 钱冠磊，王琳.环境监测质量保证主要影响因素探析[J].教育教学论坛，2012（31）：273-275.
[2] 刘宏政.环境监测实验室质量控制的措施分析[J].科技展望，2015（19）：148.
[3] 陈珊.刍议环境监测质量管理体系的强化对策[J].资源节约与环保，2015（6）：94.
https://m.lzjjdc.com/lingdaojianghua/151991/
